直到目前，日均车流量高达八十万车次的广深高速东莞段都还被称为东莞广告业的黄金大道。排列在这条53公里长道路两侧的广告牌是东莞报价最高的户外广告媒介，因为它们是乘车进入东莞所能看到的第一道景观。

 

可这种局面今后或许将不复存在。

 

三月末，东莞市委常委、常务副市长梁国英在全市环保工作会议上突然聊到广深高速沿线的广告乱象问题。梁国英说，不少省市领导，特别是深圳那边的领导都跟我们反映过，(广深高速)最难看的地方就是东莞了。梁国英还当场表态称，为整治广深高速东莞段景观，广深高速麻涌到长安路段两旁的所有广告牌都要全部拆除。

 

一个决策亿元市场“地震”

 

“这些广告牌创造的年产值超过一个亿，差不多是报纸、电视电台之外，整个东莞广告市场的三分之一。”“如果真的全拆，对东莞从事户外广告发布的公司来说，几乎就是致命性的打击。”

 

广深高速是连接广州、东莞、深圳、香港最重要的通道，东莞段沿线历来都是东莞广告业的商家必争之地。据东莞广告业协会介绍，广深高速1997年正式运营通车，东莞广告企业大规模在广深高速东莞段立广告牌是在1999年前后，当时厚街的博览大道也刚刚建成通车，又正好与广深高速相邻，广告企业便纷纷找厚街镇政府报批广告牌，到1999年底，东莞广告企业在广深高速东莞段就已经有近两百块广告牌，现在该地共计大约有四百块广告牌。

 

南都记者走访发现，其中厚街、虎门、长安路段最为密集，差不多每百米就有一块大型T型广告牌，不过这些T型牌相对有序，其材质、大小、间距、高度都差不多，一些设置在高速公路沿线房屋楼顶、外墙以及沿线电线杆上的广告牌则五花八门，高低不一，显得极为混乱。

 

对广深高速沿线广告乱象的整顿表态，东莞广告业界其实并不陌生。在过去的十年间，每逢遇上九运会、亚运会、大运会之类的大型盛会，东莞交通局、城市管理综合执法局等相关部门都会表态称，要严肃整顿高速沿线的广告乱象，不过这种表态仅限于局办负责人这个层面，而且通常只要盛会一过，整顿工作也就不了了之。

 

可这一回不同，这是东莞市主要领导一级层面首次直接炮轰高速沿线广告乱象问题，意义非同凡响。

 

梁国英的表态让东莞不少广告业主深感不安。因为高速公路广告牌是东莞广告业最大的一块肥肉，有着“三年不开张，开张吃三年”的说法。业内人士透露，高速公路广告牌涉及到的平均值就是20万(即企业要想租用一块高速公路广告牌发布广告的话，年租金至少20万)，在东莞大道与广深高速交会处，最高值甚至可能达60万，“这些广告牌创造的年产值超过一个亿，差不多是报纸、电视电台之外，整个东莞广告市场的三分之一”。

 

东莞市广告业协会负责人张楠对此感慨，梁副市长都表态了，而且还用了“全拆”一词，这一回感觉是要动真格了，如果真拆的话，对东莞从事户外广告发布的公司来说，几乎就是致命性的打击。

 

千米范围内广告牌全拆

 

广深高速和虎门大桥东莞段两旁80米至1000米范围内所有广告标牌按照要求要被全部拆除。

 

不过，主要负责这项工作的领导和职能部门没有说明为什么要以一千米为限，设定整顿范围。

 

张楠的判断没有错，在梁国英表态的一个月后，东莞市委市政府专门召开广深高速沿线景观综合整治工作会议。

 

梁国英在会上表示：“现在东莞已经取得了目前国内所有的城市荣誉，东莞要实至名归。广深高速沿线东莞段是我们对外开放的窗口，代表东莞的价值观，因此要改变这种不规范的情况”。针对此前几次高速公路沿线广告乱象整顿工作的不力，梁国英还特地指出，东莞早在几年前提出要对广深高速广告乱象问题进行整治，可因为种种原因没有进行下去，这一次东莞综合整治广深高速沿线景观的决心非常大，东莞市委市政府也高度重视这项工作。

 

整治会议还进一步细化了整治范围，明确表示广深高速和虎门大桥东莞段两旁1000米范围内的所有违法广告标牌，包括各类T型广告牌，建筑墙面、楼顶广告牌，企业名称广告标志及其他各式广告牌等，都属于整治范围。其中，广深高速和虎门大桥东莞段两旁80米至1000米范围内所有广告标牌按照要求要被全部拆除，而广深高速和虎门大桥东莞段两旁80米范围内，只有未经广东省交通运输厅或省公路管理局批准的违法广告标牌才需要拆除。

 

不过，不管是已确认亲自担任整治工作领导小组组长的梁国英，还是主要负责这项工作的东莞市交通局都没有在会上说明为什么要以一千米为限，设定整顿范围。在事后记者的追问过程中，交通局负责人亦未作出解释。

 

整顿高速公路沿线广告乱象的问题，这几年在国内已经屡见不鲜。就广深高速而言，广州、深圳都早在两年前就已基本完成全面清拆的整顿工作，不过就算这两座城市也没有提出过一千米的整顿范围之说。于是南都记者辗转联系上交通部公路科学研究所的专家，试图寻找千米范围的准确来源。遗憾的是，专家亦表示搞不清这个界限的来源。

 

据该专家介绍，目前大部分国家都禁止在高速路和主线的两百米范围内设置广告牌，中国在公路建设中也是按照这一标准执行的。不过，该专家称，这样的距离其实并不能完全消除广告牌的视觉影响带来的安全隐患。据其介绍，车辆安全距离应该在30米以下，而高速路上每秒钟的车程通常都可以达到25米，驾驶员瞟上一眼广告牌，最短也需要一秒，如果这时发生紧急情况，驾驶员根本没有时间反应和处理情况，极易发生事故。“这样的事故有很多”。

 

违法标准怎么界定?

 

东莞的广告公司在公路沿线设置广告牌基本流程大抵都是与地界所在当地村委会或村民协商，签租地合同，租到地后就到属地镇公共事业服务中心报批，如果批下来了，就可以建广告牌。

 

整治会议还带来了另一个争议性问题，那就是在明确整治违法广告牌的同时，并没有明确对违法标准的界定。

 

《广东省公路及两侧广告标牌设施管理办法》是广东省目前唯一专门针对公路沿线广告牌管理的法律法规，该管理办法规定，高速公路两侧80米、国道50米、省道30米、县道20米、乡道10米设立广告牌，应由交通主管部门统一规划，其中高速公路两侧80米内设立广告牌，应由省交通管理局编制规划方案，报省交通厅审批。

 

遗憾的是，这并不是一个十分完善的法律法规。东莞市广告协会负责人张楠就指出，广深高速东莞段沿线四百块广告牌中，大概只有十几块有报省交通厅审批，可这并不意味着其他广告牌就是违法，因为东莞公路四通八达，常常出现国道、省道、县道跟高速公路交叉的情况，如厚街的博览大道与广深高速即相邻平行，不少广告牌设置的地点的确属于高速公路两侧80米以内，可同时也属于国道50米或省道30米以内，管理办法并没有对出现这种情况时，究竟该以80米为限，还是以50米或者30米为限进行相关的审批手续，作出专门的规定，因此不能统一认定为违法。张楠还指出，管理办法也没有涉及到对规定范围之外的公路沿线广告牌的管理。那超出规定范围的广告牌，只要是按照正规程序向市政规划部门报批了，也就合法了，没有理由连这种广告牌都清拆吧?据张楠介绍，东莞的广告公司在公路沿线设置广告牌基本流程大抵都是与地界所在当地村委会或村民协商，签租地合同，租到地后就到属地镇公共事业服务中心报批，如果批下来了，就可以建广告牌。建好广告牌后再去工商部门登记，审核内容并发布。

 

张楠表示，四百块广告牌中有将近七成是通过这种方式建成的，而且年年都有向属地镇公共事业服务中心上缴数额不等的管理费，这些管理费也都有进入地方财政，如果我们的广告牌都是违法的话，那这些管理费又算怎么回事?

 

强拆引发的违约纠纷

 

“现在实施拆除的，也是各属地镇政府，到时候广告企业只能起诉属地镇政府，也会有大量的行政官司。”张楠说，如果真要走到这一步，起诉镇政府将是最后的选择。

 

张楠解释称，之所以计较这些法律字眼，是因为政府的这一决策已经让东莞不少广告公司感受到了灭顶之灾。

 

现年三十来岁的东莞一小型广告公司老板赵宏发就是其中之一。赵宏发说，这几年高速公路广告牌的利润其实已经有所下降。他算了一笔帐：建一块广告牌大概需要二十吨钢材，还需要相当数量的水泥，再算上人工，制作成本大概在25万上下;租地成本每年大概需要5万;电费大概需要2万;税收大概需要3万;由于是报属地镇审批，广告公司还需要为广告牌上缴管理费，各个镇的收费标准不同，虎门收1万，长安收2万，厚街收5万。蓝冠最高总代号吗如果把25万制作成本平均到五年计算，每块广告牌每年成本加起来接近17万，而年租金普遍在25万，这意味着一块牌大概每年能赚8万元。

 

赵宏发说，现在广告投放企业都精了，不会让你亏本，但也绝对不会让你赚太多，可就算这样，高速公路广告牌还是我们最主要的利润点。赵宏发的公司在广深高速东莞段沿线有八块广告牌，年营业额大概有150万，而公司其他帮人制作广告牌等业务年营业额大概只有50万。赵宏发说，公司其他业务收入还不够发员工工资和店面、办公室租金。

 

“如果这八块广告牌都拆除了，那公司只能倒闭”，赵宏发说。而最让赵宏发担心的是，目前这八块广告牌都跟广告投放企业签订了合同，合同期限有的是一年，有的是两年，如果广告牌没了到时候还会被追索高额的违约金。

 

赵宏发为此整整失眠了两个月。张楠表示，东莞广告企业大多是像赵宏发公司那样的中小企业，而广告投放合同期限有的长达五年，如果拆除势必会引发大量违约纠纷。对广告企业而言，虽然立广告牌没有报省公路局或交通厅审批，但有报属地镇政府审批，而且镇政府也有收取不菲的管理费。“现在实施拆除的，也是各属地镇政府，到时候广告企业只能起诉属地镇政府，也会有大量的行政官司。”张楠说，如果真要走到这一步，起诉镇政府将是最后的选择。

 

对此说法，麻涌、中堂、望牛墩等镇政府均以“事情未定”，婉拒了南都记者的采访。只有虎门镇公用事业服务中心副主任秦炜明明确回应称，根据摸底情况，整个虎门镇要拆的广告牌大概有一百块，如果要拆的广告牌并不是违法设立的话，根据市政府的相关文件方案，拆除时是会对相关方面给予补偿的，具体赔偿标准则还不清楚。

 

广告业界寻求与政府对话

 

“东莞的广告企业作为此次整治行动中的利益相关方，有关部门没有跟广告企业通过气，没有听证，没有座谈。就像是要拆我家的房子，房子不管是不是违建，好歹跟我说一声啊。”

 

张楠认为，政府觉得广深高速沿线广告牌太乱，需要整治，这个广告企业都理解，广告协会也会大力支持，但市政府现在这样一刀切的拆除并不合理，合理的方式应该是规范管理。南都记者走访了上十家广告企业，大多数企业主都赞同这个说法，成为蓝冠总代认为政府应该拆除那些完全没有审批的广告牌，而对镇政府审批且每年收取管理费的广告牌区别对待。

 

四月下旬，东莞广告业协会通过近十次会议得出统一结论，建议市委市政府规范管理，对那些没有任何手续影响交通畅通的广告牌，应该依法拆除;对设置较为规范、对交通安全影响不大的，应该督促设置企业限期整改，补办手续后予以保留;对取得属地镇政府审批手续而且对交通安全影响不大的，应该予以保留;对取得属地镇政府审批手续，但影响交通安全的，应执行国家相关的程序和补偿标准后予以拆除。该建议被寄送至相关部门，不过至今没有回应。

 

这让广告业主们有些失望，他们渴望与政府部门对话，以发出行业的声音。东莞市广告协会相关负责人表示，东莞的广告企业作为此次整治行动中的利益相关方，除了两次从媒体上看到此事的报道外，有关部门没有跟广告企业通过气，没有听证，没有座谈。“就像是要拆我家的房子，房子不管是不是违建，好歹跟我说一声啊”。

 

赵宏发亦表示，广告行业不是灰色行业，更不是黑色行业，相反是典型的阳光行业，不产生污染，为人们创造就业机会，为政府带来财政收入，还解决了东莞一些农村人口生活问题，以道滘小河村为例，小河村每年光出租广告牌用地就可以获取一百多万元，那个村子没什么工业，这笔钱对整个村子都很重要，政府没必要连沟通的机会都不给我们。

 

拆除之后谁能获益

 

新路广告公司在广深高速沿线已布设不少招租广告牌，广告牌上写有“一手资源，专业服务”字样，广告牌下方还特地注明公司是广东唯一指定高速公路广告运营商。其得天独厚的优势展现无遗。

 

在东莞户外广告业主们苦恼之际，市委市政府的这一决策也给其